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在望城区禁毒工作经验推介暨全市社会禁毒协会工作总结部署会的发言

2019-06-06 16:41:19

望城区社会禁毒协会会长高潮

尊敬的简用超会长、各位副会长、各位同仁：
首先，我代表望城区社会禁毒协会衷心感谢市协会对望城协会的厚爱，把这么重要的会议开在望城，这是对望城协会工作的大力支持和鞭策。衷心的欢迎兄弟区县协会的各位领导莅临望城指导工作，传经送宝。敬请多提宝贵意见。
根据市协会的安排，我代表望城协会，向各位领导汇报望城社区戒毒康复中心建设的一些作法和我们开展这项工作的思路。站位低、不成熟，敬请各位多提宝贵意见。
一、建设社区戒毒康复中心的初衷
望城以乡镇为单位建设社区戒毒康复中心是2018年区禁毒办和区协会的工作重点。为什么想到了这样一个中心，初衷是由社区戒毒这一项工作所引起，说句老实话，从2017年起我们就考虑这样一个问题，望城每年进入社区戒毒的人员是三百人左右。过去的模式是三百多人分布在全区一百多个村（社区），诸如，靖港福堂村4名涉毒人员，这4名涉毒人员究竟是怎样戒毒的，一般来说村上基本没有对他们有什么措施，为什么呢？社区戒毒的标志是什么，就是尿检，尿检不在村上必须在派出所检测，所以与村上基本没什么关系。但是派出所一位同志要负责本区域几位甚至几十位社区戒毒人员，时间和精力有限，所以过去的社区戒毒有时候会形同虚设。如何解决这个问题，我们一直在探讨。2018年3月20日至3月23日，区禁毒办、禁毒协会一同前往重庆学习考察社区戒毒工作先进经验，3天的考察我们去了两个点，第一个点是重庆渝北区，这个点他的做法就是以区为单位成立一个社区戒毒中心，一幢大楼三十多位工作人员，整个区300多人社区戒毒人员都在这里集中做尿检。这里是国家禁毒委的试点单位，整个中心分为若干组，如帮扶组、联络组、企业介绍组等等。第二个点是重庆江北区石马河街道，这里是乡镇为中心成立社区戒毒中心，它把石马河街道的所有的戒毒人员都集中在此进行社区戒毒。我们这趟考察学习回来后，每个人都有三天时间认真思考研究望城应该用什么模式。我们这个中心建设的初衷，因社区戒毒社区康复工作而来。
二、建设社区戒毒康复中心的定位
（一）中心定位：
社区戒毒康复中心究竟应该怎么建设，石马河街道是单纯的由社工组织的社区戒毒，配有工作制服，对社区戒毒人员进行实地走访，并定期请他们过来进行尿检。望城当时的考虑是，一以乡镇为单位全部成立社区戒毒康复中心，把所有村上的社区戒毒人员资料全部移交到中心统一管理。二把社区戒毒中心作为基层禁毒工作的载体、实体、常设机构。在这种定位下，社区戒毒康复中心即作为乡镇相对独立的机构对涉毒的若干事项进行处理，这样也会使人、财、物相对独立。那这么做会有什么好处？第一能把社区戒毒康复落到实处；第二可以整合资源形成合力；第三可以集中财力扩大影响。
（二）中心机构职能的构成：
职能和机构的定位，两个“三位一体”。所谓职能，禁毒宣传、涉毒管控、处理涉毒的日常事项，这三位作为一个整体，由一个中心负责。机构的定位，就是把乡镇的禁毒机构、禁毒协会、禁毒中心这三位作为一个整体，这就是职能和机构的“三位一体”。
（三）中心的任务：
主要是禁毒预防宣传教育、涉毒人员的帮教与管控、处理本行政区域内涉毒的若干事项。
（四）中心的管理：
“双层管理”，行政由当地党委政府管理，在业务方面由禁毒办主管，协会进行协助，那么它这个中心既有协会的协助又有禁毒办的指导又有党政机关的领导，就是这样一种模式。班子的设置我们是“一正三副”，中心的主任，我们是政法委书记，然后我们设了三位副主任，一位副主任是我们禁毒协会的会长，一位副主任是我们乡镇禁毒办的禁毒专干，一位副主任是派出所的民警，为什么要设一个民警？这个民警主要是在尿检过程中处理一些法律上的问题，由专干作为常务副主任处理中心的日常事务。排位就是会长、中心、派出所。
三、社区戒毒康复中心的运作
框架成熟以后，我们向区委区政府作汇报，社区戒毒工作需要这样执行，社区戒毒在禁毒工作中是一个很重要的环节，以往我们作禁毒宣传，其实社区戒毒更能扩大禁毒宣传影响，对社会、群众的影响也更大。区委区政府同意我们的方案后，2018年4月起，我们开始全面铺开建设社区戒毒康复中心这项工作，高塘岭作为第一个试点，高塘岭有五十多位社区戒毒（康复）人员，社区三楼全部给中心使用，首次尿检就来了五十多位，大家都坐在会议室，社区戒毒（康复）人员面对面的接触，从陌生到有说有笑，反映是较好的。随后的定期尿检就一直未断过。高塘岭试点成功后，我们前往各乡镇，召集管政法的副书记、分会会长，开现场推介会，把高塘岭的做法、经验、资料进行分享，并提出10月1日前，全区14个乡镇必须统一按照区委要求全部建立中心。10月1日之后就只有桥驿镇没成立中心，其他13个乡镇中心全部建设完成。其中，丁字湾、靖港镇都是相当成功的案例。
四、社区戒毒康复中心的现状、成效
一是初具规模。全区14个乡镇街道全建立了高标准社区戒毒康复中心，配备了3-5名中心工作人员，建立了工作制度，中心工作常态化。
二是“运作有秩”。这离不开党委政府的重视。所有中心全部开展了围绕社区戒毒中心的社区戒毒（康复）工作，全区三百多个社区戒毒人员档案全部移交到中心，工作正常有序，且成效显著。某次高塘岭中心尿检，应到43人，实到42人，一人未到，但其父亲也坚持带着检测样品送到中心接受化验。
三是不断探索完善。探索中心与社会相适应运作的机制和制度，我们这个中心除了常备的一些设施器材，还必须得具备所有禁毒宣传所需的装备，诸如凉棚等。设施设备都在正常运作，就整个现状来说反应还是挺好的。
五、协会在社区戒毒康复中心的定位
这个我们考虑了许多，协会在这个中间有没有相互矛盾的问题，在中心建立以后我们有开过会长会，召集了所有的会长来开会商讨会长在中心的位置，通过时间的运作，我们发现，协会的工作和中心的工作是完全没有冲突的，是可以相互融合的。但是，我们又考虑了几个问题。第一，所有的协会办公室必须设立在中心。那么中心就有了会长和秘书的办公室，那么协会就可以利用中心这个资源，一方面可以争取到资金的扶持，另一方面又可以发挥协会的优势，这样就可以在整个中心的运作中既分工又合作。例如说在整个中心的职能当中，宣传是前台，协会是前台，帮教是幕后，协会是幕后。第二，协会在这个工作中间，既是一个融合的整体，又是一个独立的个体，协会绝对不能边缘化，所以在工作中间，协会必须有自己的规章，自己的制度，自己的办法。
六、社区戒毒康复中心的趋势
下一步我们要解决的是机制、制度和如何进一步提升，我们还是想打造属于望城的模式。
今天的会议时间有限，汇报如有不妥，请各位批评指正，望城社区戒毒康复中心建设的相关情况还希望跟兄弟协会多沟通交流，谢谢大家！

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